需要向法院提出申请，由法院按特别程序审理，判决确认，这时要向法院提交申请书。
根据民事诉讼法的规定，申请认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力，由其近亲属或者其他利害关系人向该公民住所地基层人民法院提出。
申请书应当写明该公民无民事行为能力或者限制民事行为能力的事实和根据。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十七条